转型中国

前言

当代中国，正处于第二次改革与第二次转型的十字路口中。而这一次的改革与转型，将决定中国未来十年、二十年，甚至更长时间的经济社会的走向。为何有此判断？是当前中国发展所面临的内外环境变化与发展趋势给了我们深刻的启迪。中国从传统计划经济向社会主义市场经济转型的改革，从总体上说成功地实现了预期的目标，并推动中国的经济社会从生存型阶段全面进入到发展型新阶段。但是，进入新的发展阶段的形势变化，以及一场突如其来的国际金融危机的冲击，促使或者说逼迫我们加快了由生产大国向消费大国转型的步伐，尽管转型的准备还不是很充分，但实现经济发展方式由生产主导型向消费主导型的转变，却是势在必行。这个具有历史性意义的第二次“转型”，又是由两个基本因素所决定：一是在欧美等发达国家消费需求萎缩将成为中长期趋势的背景下，“大进大出”的经济增长模式的必然终结，使刺激消费、扩大内需成为我国发展方式转型需要面对的紧迫而重大的课题；二是经济快速增长带来我国需求结构的明显变化，例如社会需求结构由生活必需品向耐用消费品升级、由私人产品需求向公共产品需求升级等，使扩大内需成为我国发展阶段变化的内在要求。中国的转型是依靠改革开道的，第二次转型亦直接依赖于第二次改革。或者说，以发展方式转型为主线的第二次改革能否取得实质性突破，不仅关系到我国发展方式转型的成功与否，更关系到我国第二轮改革与转型中的经济社会能否可持续发展。“后金融危机时代”国际经济走势和我国发展阶段的历史性跨越，则构成了第二次转型和改革的现实基础。

内容概要

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。为研究制定好国民经济和社会发展第十二个五年规划，迟福林、傅治平同志在全国范围内深入调查研究“十二五”规划前期工作。研究内容涵盖了国民经济和社会发展的各个主要领域，完成了多项、数百万字的研究报告。本书重点回答了以下热点难点问题：如何编织民生保障的社会安全之网？如何填平社会财富分配的悬殊之堑？如何激发消费大国的内在之需？如何化解经济转型的潜在之危？如何攻克政府转型的顽固之隘？如何开拓和平发展的创新之道？等。

作者简介

迟福林同志，研究员、博士生导师，全国政协第十一届委员会委员。享受国务院特殊津贴专家，海南省首批有突出贡献专家，2002年被中组部、中宣部、国家人事部和国家科学技术部联合授予“全国杰出专业技术人才荣誉称号”；中国（海南）改革发展研究院执行院长，中国经济体制改革研究会副会长，海南省社会科学界联合会主席，北京大学、南京大学、浙江大学、东北大学、西南财经大学等重点大学的客座教授或特聘教授。近些年主要致力于经济改革问题与经济政策研究，研究的重点是转轨经济理论与实践。80年代从事“社会主义国家的经济职能”和“民主政治建设”等课题的研究，取得了一系列有影响的成果。90年代初主持海南特区的“企业股份制改革”和“社会保障制度改革”的研究与实践，具体组织创立了社会保障海南模式，同时主持“海南特别关税区”课题，形成上、中、下三个总体方案和可行性研究报告。90年代中期主持“琼台农业项下自由贸易”课题，研究成果受到中央相关部门的高度关注。98年主持“赋予农民长期而有保障的土地使用权”课题，提交的建议报告被用作中央主要领导重要讲话和中共中央十五届三中全会决议起草的参阅件。98年主持“国有企业公司治理结构”课题，形成的研究成果被中共中央十五届四中全会调用50套作为参考资料。98年开始主持“基础领域改革”课题，重点研究电信、电力、铁路、民航等垄断性公共部门的市场化改革，提交的调查报告、研究报告和政策建议报告在改革政策决策过程中发挥了广泛的影响。2003年SARS危机期间开始主持“公共服务型政府”和“基本公共服务均等化”课题，提交了大量改革政策建议报告，许多被用作中央领导重要讲话和中央文件起草的参阅件。在上述研究领域，共出版了《论转型时期的经济改革》、《迈向新体制—中国经济转轨时期若干问题研究》、《中国经济转轨的迫切任务》（英文版）、《中国：改革决定未来》、《中国改革进入新阶段》、《改革与多数人利益》、《门槛——政府转型与改革攻坚》、《起点——中国改革步入30年》等19本专著。主编《走向市场经济的中国丛书》、《国企改革丛书》、《警钟：中国SARS危机与制度变革》、《中国改革评估报告》等52本研究报告。在国内外学术报刊发表学术论文400余篇，被新华社《动态清样》、《高层决策参考》等重要内部参阅件多次刊登转载。主笔和主持向国家有关决策部门提交的80余份政策建议报告。

书籍目录

序 第二次改革与第二次转型第一篇 经济转型大博弈  第一章 发展方式转变：十字路口的抉择    一、改革与转型要终结三大传统发展模式      1．终结出口导向模式      2．终结投资主导模式      3．终结以GDP为中心的增长主义模式    二、第二次改革与转型之SWOT分析      1．实现改革与转型的优势所在      2．实现改革与转型的劣势所在      3．新历史方位面临的新机遇      4．新历史方位面临的新挑战    三、改革与转型要打好“三大战役”      1．一大战役：推进以经济增长方式转型为主线的经济体制改革      2．二大战役：以适应社会公共需求转型为主线的社会体制改革      3．三大战役：以政府转型为主线的行政管理体制改革    四、经济转型中的市场化改革      1．市场化改革方向坚定不移      2．健全和完善市场经济体制      3．垄断行业改革要打攻坚战      4．确认民营经济在市场经济中的主体地位  第二章 三驾马车，承载起一个消费大国    一、中国走向消费大国的历史起点      1．能成“世界工厂”，憾未成消费大国      2．通往消费大国的历史拐点      3．投资与消费的失衡不能再持续    二、构建消费主导格局到了关键时刻      1．消费主导新格局初露头角      2．消费增长：未来中长期发展的内生动力      3．消费主导新格局：第二改革与转型新标的    三、调整收入分配格局，为消费主导打开通道      1．收入分配决定消费格局      2．增加居民财产性收入以提高社会消费能力      3．按“藏富于民”原则优化国有资源配置  第三章 城市化，为中国发展开辟广阔空间    一、中国的城市化驶进“快车道”      1．中国城市化“走进新时代”      2．中国城市化的新突破      3．城市化全面推进新态势    二、城市化为消费大国搭建大舞台      1．城市化：促进国内消费激增的重要推手      2．城市化：扩大国内投资需求的重要拉力      3．城市化：推动服务业发展的重要引擎      4．城市化：创造充足就业岗位的重要载体      5．城市化：提高国民素质的重要阵地    三、城市化的转型      1．由投资主导向消费主导转型      2．由工业化主导向服务业主导转型      3．由行政主导向经济主导转型  第四章 低碳生态。崛起发展新模式    一、低碳经济——资源环境重压下的全球选择      1．气候问题成为影响人类生存的头号危机      2．低碳经济成为全球经济发展的新趋势      3．承诺发展低碳经济是大国责任    二、低碳时代的中国发展方式选择      1．“高碳排、高污染、高增长”的模式不可持续      2．发展低碳经济是实现可持续发展的必由之路      3．中国具有发展低碳经济的广阔空间    三、低碳经济——新的经济增长点      1．把发展低碳经济作为产业结构调整重要任务      2．传统产业的低碳改造      3．积极发展战略性新兴产业    四、创新低碳经济的政府管理体制      1．发展低碳经济要规划先导      2．将发展低碳经济纳入政绩考核体系      3．建立低碳经济的财税支持体系      4．建立低碳经济示范区第二篇 利益格局大调整  第一章 公平与可持续发展：立好利益格局调整的路标    一、人的发展建立在公平与持续的基础上      1．人的自身发展成为整个发展问题的核心      2．公平与可持续：人的发展的本质要求      3．新阶段公平与可持续发展良性互动    二、利益格局调整必须注重公平与可持续      1．摆正公平与效率的关系      2．用公平创造可持续发展的环境条件      3．在公平与可持续路标下的第二改革与转型    三、公平与可持续要贯穿改革与转型全过程      1．注重公平与可持续，要“跳出经济看经济      2．政策与体制改革配套，保障公平与可持续      3．社会建设：公平与可持续要贯穿始终  第二章 分配制度改革：“一、二、三”齐声喊    一、收入分配领域扫描      1．基尼系数的警示      2．收入差距现状堪忧      3．分配不公：收入差距扩大的根本原因    二、收入差距原因再探      1．社会转型中机会不平等造成了收入差距      2．造成收入差距的历史因素      3．改革过程中的体制机制不健全带来的影响    三、改革收入分配制度      1．用积极行政干预把公平植入初次分配      2．在再分配领域实现突破      3．努力开拓三次分配新领域  第三章 维护劳工权益。落实以人为本    一、劳工权益亟须维护      1．劳动者劳动合同权益有谁来管      2．劳动者休息休假等权益有谁剥夺      3．劳动报酬有谁索讨      4．社会保险权益有谁保障  ……  第四章 填平二无堑沟，推进城乡一体化进程第三篇 民生工程大拓展  第一章 基本公共服务均等化工程，让全民共享改革发展成果  第二章 社会保障工程，破解民生难题  第三章 安居工程，广厦千万凝民心  第四章 就业工程，让每个人端一个好“饭碗”  第五章 生态环保工程，为民众打造世纪乐园第四篇 政府职能大转型  第一章 政府转型基础上的行政体制改革  第二章 改革与转型中的政府角色担当  第三章 努力实现以公共服务为目标的政府转型  第四章 政府转型，实现公权与私权的良性互动  参考书目

章节摘录

3.分配不公：收入差距扩大的根本原因对我国收入差距扩大的原因分析，许多人直接指向收入分配制度。例如，当前存在的几个分配不公平的情况，就带来了收入差距：一是垄断性行业的收入分配同市场脱节，表现为关键岗位或工种的职工收入低于劳动力市场价位，普通岗位或工种的职工收入却高于劳动力市场价位。二是保险福利制度改革对收入差距扩大的影响。比如，住房制度改革以后，经过公房出售这个环节，默认了过去住房实物分配中造成的不平等，福利分房时代分到更多、更好的住房的，利用出租或出售房改房，就可以获得更多的收入或利益。三是在社会保障制度改革中，能够建立企业年金的企业，大都是处于垄断性行业的国有及国有控股企业。这些企业的职工不但在职时工资收入高，而且退休后还能得到企业年金。2007年，广东省社科院公布了一项“广东立法问卷抽样调查”的结果，分配不公名列当前全社会最不公平领域韵第一位。该调查由广东省社科院社会学和人口学研究所牵头，调查对象为广东省人大代表和市人大代表。调查对象的总体特点显示这是一个各方面均衡的群体，具一定代表性。与收入分配同时名列前三名的还有社会保障和弱势群体权益保障，这都与分配收入存在着密切的联系，包括初次分配和再分配。初次分配的不公平。初次分配注重效率，再分配注重公平，这是人们对收入分配的一个普遍理解。但初次分配是基础性的分配，是在全社会各种微观单位内部分散进行的分配，其分配大格局一旦确定下来，再分配是无力从根本上改变的，只能在此格局基础之上通过一定手段小修小补。可以说，初次分配公平与否，直接关系社会经济生活各个方面能否正常运行。目前的初次分配，包括物质生产部门和非物质生产部门在内的所有单位的直接分配，不仅分配的总量扩大了，而且所涉及的利益主体也日益多元和复杂，既存在国家、集体和个人之问的利益关系，也存在不同企业之间、企业内部的资本所有者、管理者与劳动者之间以及劳动者之间的利益关系。在初次分配领域，不公平主要表现为：第一，企业之间由于生产经营条件的差别而产生的分配不公平，处于垄断性领域的企业，普通岗位的工资收入高于劳动力市场价位，比其他行业同工种职工的收入高出很多，在全社会范围内造成分配不公。

编辑推荐

《转型中国:中国未来发展大走向》：领导干部决策大参考，为各级政府制订“十二五”规则提供重要依据。《转型中国:中国未来发展大走向》由人民出版社出版。

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